Право распоряжения землей

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Украины (ЗКУ), земля в Украине может находится в частной, государственной и коммунальной собственности.

Ст. 80 ЗКУ определяет, что субъектами права собственности на землю в стране являются:

а) граждане и юридические лица — на земли частной собственности;

б) территориальные общины — на земли коммунальной собственности;

в) государство — на земли государственной собственности.

До проведения размежевания земель государственной и коммунальной собственности действует порядок (п. 12 Переходных положений ЗКУ), в соответствии с которым землями в пределах населенных пунктов распоряжаются сельские, поселковые и городские советы (за исключением земель частной собственности, земель, на которых расположены государственные предприятия (в т. ч. и казенные), земель хозяйственных товариществ, в уставных фондах которых государству принадлежат доли (акции, паи), земель принадлежащие государству объектов незавершенного строительства и законсервированных объектов).

За чертой населенных пунктов землями распоряжаются соответствующие органы исполнительной власти (за исключением земель, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц).

Категории и целевое назначение земель:

Все земли в Украине (включая острова и земли, занятые водоемами) имеют целевое назначение, устанавливаемое, в зависимости от юрисдикции, органами государственной власти или органами местного самоуправления (ст.18, ст. 20 ЗКУ).

Земельные участки, вне зависимости от формы собственности разрешается использовать исключительно по их целевому назначению. Эксплуатация земельного участка не по целевому назначению является основанием не только для наложения штрафных санкций, но и может стать причиной лишения права пользования землей, признания недействительными решений органов власти о передаче земли в собственность (аренду, пользование) гражданам или юридическим лицам, признания недействительными договоров относительно земельных участков, аннулирования государственной регистрации земельного участка и т.д. (ст. 21 ЗКУ).

В то же время, законодательство допускает изменение целевого назначения земель. Согласно ст. 20 ЗКУ, изменение целевого назначения земель коммунальной или государственной собственности осуществляется соответствующими органами власти, земель частной собственности — по специальной процедуре, установленной Кабинетом Министров Украины.


По своему основному целевому назначению, земли подразделяются на такие категории:

Земли сельскохозяйственного назначения

Действующее законодательство определяет, что землями сельхозназначения являются земли, на которых осуществляется производство сельхозпродукции. Также к этой категории земель относятся земли, предоставленные для ведения сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности и размещения соответствующей производственной инфраструктуры (ст. 22 ЗКУ).

К землям сельскохозяйственного назначения относятся:

— сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, пастбища, сенокосы);

— несельскохозяйственные угодья (хозяйственные пути и прогоны, полезащитные лесные полосы, земли под хозяйственными постройками и дворами, временно законсервированные земли, и т. п.).

Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены в пользование или переданы в собственность как гражданам, так и юридическим лицам.

К числу юридических лиц, которым могут быть переданы земли сельхозназначения, относятся не только производственные сельхозпредприятия или научно-исследовательские и учебные учреждения, но и несельскохозяйственные предприятия, объединения граждан, религиозные организации и т. д. Таким субъектам земельных отношений земля предоставляется для ведения подсобного сельского хозяйства. (п. 2 ст. 22 ЗКУ)

Земли сельскохозяйственного назначения не могут быть переданы в собственность иностранных граждан, иностранных юридических лиц, иностранных государств и лиц без гражданства (п. 4 ст. 22 ЗКУ).

Земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения

К землям природно-заповедного фонда относятся участки (как на суше, так и на водном пространстве), на которых расположены природные комплексы и объектами, имеющие особую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность (ст. 43 ЗКУ). Статус территорий и объектов природно-заповедного фонда таким землям присваивается органами государственной власти.

В состав земель природно-заповедного фонда включаются:

    * природные заповедники;
    * национальные природные парки;
    * биосферные заповедники;
    * региональные ландшафтные парки;
    * заказники;
    * памятники природы;
    * ботанические сады;
    * дендрологические парки;
    * зоопарки;
    * парки-памятники садово-паркового искусства.

К землям другого природоохранного назначения закон относит земельные участки водно-болотных угодий, не включенные в состав земель лесного и водного фонда, а также земельные участки, на которых расположены природные объекты, имеющие научную ценность (ст. 46 ЗКУ). Границы таких земель закрепляются межевыми или информационными знаками.

Земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения могут находится как в государственной или коммунальной, так и в частной собственности (ст. 45 ЗКУ), а порядок их использования определяется законом.

Земли оздоровительного назначения

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными свойствами, либо земли, которые используются или могут быть использованы для лечения и профилактики болезней (ст. 47 ЗКУ).

На землях оздоровительного назначения запрещена любая деятельность, которая противоречит их целевому назначению, а также деятельность, которая может негативно воздействовать на природные лечебные свойства этих земель.

На землях оздоровительного назначения, в том числе и на территории курортов, созданы округа и зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Земельные участки в границах таких округов не могут быть переданы в собственность, аренду или пользование для деятельности несовместимой с охраной природных лечебных свойств этих земель и отдыха населения. Это запрет распространяется как на граждан, так и на предприятия, учреждения и организации (ст. 48 ЗКУ).

В то же время, земли оздоровительного назначения могут находиться как в государственной или коммунальной собственности, так и в частной (ст. 49 ЗКУ).

Земли рекреационного назначения

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий (ст. 50 ЗКУ).

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых расположены дома отдыха, пансионаты, физкультурные и спортивные объекты, туристические базы, кемпинги, яхт-клубы, стационарные и палаточные туристические оздоровительные лагеря, дома рыболовов и охотников, детские туристические станции, детские и спортивные лагеря и другие аналогичные объекты. Также к рекреационным землям относятся земельные участки, используемые в качестве зеленых зон, а также земли под зелеными насаждениями в городах и в других населенных пунктах, и земельные участки, отведенные под дачное строительство и возведение других объектов стационарной рекреации (ст. 51 ЗКУ).

Земли рекреационного назначения могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.

На рекреационных землях запрещена деятельность, которая препятствует или может воспрепятствовать их использованию по назначению, а также деятельность, которая негативно воздействует (или может воздействовать) на природное состояние этих земель (ст. 52 ЗКУ).

Земли историко-культурного назначения

К землям историко-культурного назначения относятся земельные земли, на которых расположены исторические, культурные и архитектурные объекты. К таким объектам закон относит:

    * историко-культурные заповедники;
    * музеи-заповедники;
    * мемориальные парки, кладбища, могилы;
    * исторические или мемориальные усадьбы, дома и сооружения;
    * памятные места, связанные с историческими событиями;
    * городища;
    * курганы и давние захоронения;
    * памятные скульптуры и мегалиты;
    * наскальные изображения;
    * поля давних битв, остатки крепостей и военных лагерей;
    * остатки поселений и стоянок;
    * участки, содержащие исторический культурный слой укреплений, производств, каналов, дорог;
    * архитектурные ансамбли и комплексы;
    * исторические центры, кварталы, площади;
    * остатки старинной планировки и застройки городов и других населенных пунктов;
    * сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры и народного зодчества;
    * садово-парковые комплексы;
    * фоновая застройка.

(ст. 53 ЗКУ)

Земли историко-культурного назначения могут находиться как в государственной и коммунальной собственности, так и в частной.

Вокруг историко-культурных заповедников, мемориальных парков, давних захоронений, архитектурных ансамблей и комплексов устанавливаются охранные зоны. В этих зонах запрещена деятельность, которая несет вред или может повлиять на соблюдение режима использования таких земель (ст. 54 ЗКУ).